煤炭消费负增长不是“终场哨”

• 2025-12-18 09:34:47 来源：经济日报

近日，中国煤炭运销协会在煤炭经济运行分析会上，披露了一个引人关注的数据：今年以来，我国煤炭消费总体偏弱，自2017年以来同比首次出现负增长，预计明年煤炭需求仍有增长空间，煤炭供应将相对稳定。煤炭消费为何出现下滑？这一数据是短期波动，还是长期趋势的起点？在“十五五”规划建议明确提出“推动煤炭和石油消费达峰”的背景下，我们该如何理解煤炭角色转变？

煤炭消费下滑首要原因是火电用煤减少。燃煤发电行业仍是煤炭消费主力，今年以来，新能源装机和发电量快速增长，预计全年风电光伏新增装机约3.7亿千瓦。持续高增长下，新能源规模化替代效应凸显，煤电装机占比继续下降，煤电发电量受到制约。同时，受房地产市场持续调整等因素影响，钢铁、建材两大传统耗煤行业煤炭需求也有所减少。

(资料图片)

有人认为，煤炭消费下滑是经济动能不足的表现。但事实绝非如此。随着我国能源转型深入推进和产业结构升级，煤炭消费增速与宏观经济增速的关系，已由密切相关转为弱相关。一方面，在经济高质量发展要求下，钢铁、建材等高耗能行业不再是简单的规模扩张，而是致力于提质增效和节能减排。单位产出煤耗持续降低，意味着我们可以用更少的煤支撑经济稳定增长。

另一方面，我国经济结构正向高端制造、现代服务业等低能耗领域转型升级。这些新动能对能源消费的增长拉动，更多体现在电力需求上，而非直接的煤炭消耗。未来，全社会用电量将持续增长，但用电增速与煤耗增速“脱钩”趋势日益明显，更多用电需求将由可再生能源提供。

首次出现负增长，是否意味着煤炭消费拐点已至？

短期看，煤炭需求仍有韧性。中国煤炭运销协会预计，明年我国煤炭需求仍有一定增长空间。其中，受绿电价格下滑影响，明年新能源装机和发电增速可能呈现回落态势，可再生能源发电增量难以完全覆盖用电量增量，为火电发展留出空间，电煤需求有望保持增长；煤化工行业效益相对较好，煤化工新增产能陆续投产，产能利用率有望维持高位，将带动化工煤需求较快增长。

中长期看，煤炭消费下滑大势不可阻挡。“十五五”时期是实现碳达峰的收官期，作为我国能源供应主体，煤炭是推进碳达峰的重点领域。我国将在保障能源安全供应前提下，逐步减少煤炭消费。但这并非断崖式下跌，据预测，煤炭消费将在2027年前后达峰，并进入一个平台期，电力、化工行业用煤将保持增长，钢铁、建材、民生等用煤稳中有降。此后，煤炭消费才会进入较为明显的下降通道，其角色将从主体能源逐步转向兜底保障能源。

煤炭消费负增长，是我国绿色低碳转型的必然结果，但绝非煤炭行业的“终场哨”。对此，我们应有3个清醒认识：

告别总量焦虑，聚焦系统韧性。未来能源安全的焦点，将从保障巨量煤炭供应，转向构建多源互补的新型电力系统。煤炭的角色，正是这个系统中可靠经济的“调节器”和“备份电源”。因此，一部分先进煤电机组和产能将成为珍贵的系统调节资源，其价值需要新的市场机制来体现。

超越燃料认知，开拓原料蓝海。煤炭不仅是能源，也是重要的工业原料。在化工领域，煤炭通过转化可以生产高端材料、特种燃料等，这一过程本身具有“固碳”属性。从燃料向原料转变，是煤炭行业打破发展天花板、与“双碳”目标和解的关键路径。今年以来，主要煤化工产品产量持续增长，其用煤需求成为抵消其他行业下降的关键力量。政策与市场应鼓励这一高附加值转型。

摒弃“运动式”减煤，坚持“先立后破”。能源转型是一场马拉松。必须尊重我国“富煤、贫油、少气”的资源禀赋和经济发展阶段。在新能源尚未能完全独立支撑系统前，必须确保煤炭产能充足和供应链弹性。达峰是目标，但平稳过渡、确保不出现能源供应青黄不接是前提。

煤炭消费近9年首降，传递出的不是衰退的寒意，而是转型升级的决心。煤炭的故事尚未结束，它正翻开角色转变的新篇章。（作者：王轶辰 来源：经济日报）

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